шпора история госуп 1-6.

1.История государственного управления как учебная дисциплина: цели, задачи, основные категории.

В широком смысле слова под государственным управлением понимается управление государственными делами, т. е. управление всей системой государственных органов в их совокупности.

Государственное управление в узком смысле слова— это распорядительные функции аппарата управления, в том числе и по отраслям.

Задачи.

Во-первых, государственное управление носит сознательный характер, что позволяет определять границы его сферы, формы и методы контроля, осуществлять функции коррекции и регулирования, снижать негативное воздействие стихийности.

Во-вторых, государственное управление не только имеет общественный характер, но и требует системного подхода и осуществляется специальными субъектами, носящими название «органы государственного управления». Ни один диктатор, вождь или царь не может осуществлять управление государством единолично.

И в-третьих, органы государственного управления обладают собственной структурой, определяемой формой государства, политическим режимом, а также историческими традициями и обычаями, отразившимися в менталитете населения и его политической культуре.

2.Основные тенденции развития государственного управления в России.

Государственное управление в своем полном, законченном виде возникает далеко не сразу. Для его появления и утверждения необходим ряд условий как социально-экономического и политического, так и демографического, и даже географического характера. Как известно, первое государство на территории России — Киевская Русь — складывается в IX—X вв. в форме раннефеодальной монархии и местных княжений Государственное управление в своем полном, законченном виде возникает далеко не сразу. Для его появления и утверждения необходим ряд условий как социально-экономического и политического, так и демографического, и даже географического характера. Как известно, первое государство на территории России — Киевская Русь — складывается в IX—X вв. в форме раннефеодальной монархии и местных княжений Еше одна особенность истории государственного управления России, которую здесь необходимо отметить, — это его дискретный, прерывистый характер. Это связано со спецификой российской государственности. Было по меньшей мере два исторических момента — в 1610—1612 гг. и в 1917 г.. — когда историческая преемственность резко прерывалась, так как фактически распадалось само государство. Затем исторические традиции российской государственности восстанавливались, но уже с большими или меньшими изменениями. Еще один подобный разрыв пришелся на 1991 — 1993 гг., хотя полный распад государственности удалось предотвратить.

Этапы развития государственного управления в России

управление страной в период раннефеодальной монархии и феодальной раздробленности (IX—XV вв.);

государственное управление в период сословно-представительной монархии и складывания абсолютной монархии (XV-XVII вв.);

государственное управление в период абсолютной монархии (XVIII — начало XX вв.):

государственное управление в период российских революций (1905—1917 гг.);

государственное управление в советский период (1917-1991 гг.);

государственное управление в постсоветский период (с 1991 г.).

4.Государственное управление в Киевской Руси.

Датой образования Древнерусского государства условно считает­ся 882 г., когда

князь Олег, захвативший после смерти Рюрика власть в Новгороде, предпринял

поход на Киев. Убив княживших там Аскольда и Дира, он впервые объединил

северные и южные земли в составе единого государства. Так как столица была

перенесена из Новгорода в Киев, это государство часто называют Киевская Русь

(киевское княжество, киевский каганат).

Государственное управление

1. Во главе государства стоял КНЯЗЬ, принадлежавший к роду Рюриковичей. В

первое столетие существования Киевской Руси землями, подвластными Киеву,

управляли племенные князья, избранные по родовому принципу. Впоследствии они

были вытеснены великокняжеской династией. Власть князя не была

монархической, т. к. ограничивалась вече.

Для Руси было характерно перераспределение княжеских «столов» между всем

родом Рюриковичей (лествиничная система), когда самый старший в роду правил

Киевом, второй по старшинству — Новгородом и т.д. В случае смерти киевского

князя вся лестница поднималась на ступень вверх. Эта система очень скоро

стала крайне неудобной из-за невозможности установить старшинство того или

иного члена рода. Это вело к непрерывным войнам между ветвями Рюриковичей.

Функции князя:— обеспечение внешней безопасности; издание законов; высший суд;

глава администрации, Сборы и формирование дружины, назначение руководителя

народного ополчения – тысяцкого. Во время войны командовал

дружиной и ополчением.

2. Князь был ничем без ДРУЖИНЫ, состоящей из профессио­нальных воинов. Сначала

дружина была едина и кормилась при дворе князя, в последствии выделяется

старшая дружина, в которую входят воины, получившие земельные владения, —

бояре, и младшая дружина, состоящая из гридней. Дружина выполняла не только

военные, но и административно-судебные функции. Старшие дружинники состовляли

постоянный совет при князе. На войну они выступали со своим войском. Младшие

дружинники – отроки – полусвободные , зависимые от князя, за

службу получали вознаграждение деньгами.

3. Наследием первобытно-общинного строя было вече, регулярно

собиравшееся в Новгороде и, в исключительных случаях, в других городах. Решало

вопросы княжения, войны и мира, созыва народного ополчения. Никакой закон не

ограничивал компетенции вече. Оно решало вопросы княжения — призвания или

изгнания, вопрос о войне и мире,право на сбор народного ополчения в военный

поход.

Население Древнерусского государства облагалось данью. Сбор дани назывался

полюдье. Ежегодно в ноябре князь с дружиной начинал объезд подвластных ему

территорий. Собирая дань, он осуществлял при этом судебные функции.

В городах находились царские чиновники, которые переписывали людей «в число»

для обложения данью – ЧИСЛЕННИКИ.

Т.к. Русь находилась в вассальной зависимости от монголо-татар, русские

князья должны были ездить в Орду для получения ЯРЛЫКА – ханской грамоты на



владение любым княжеством. Князья давали подарки за ярлык. При возведении на

княжеский престол обязательно было присутствие ордынского посла.

5.Законодательство Киевской Руси: основные тенденции развития.

В IX веке было образовано государство Киевская Русь. Киевская Русь положила начало государственности у восточных славян. Киевскую Русь считают раннефеодальным государством – феодальные отношения в этот период только зарождаются, формируются два основных класса: феодалы и феодально-зависимое крестьянство. Основную массу населения составляли крестьяне.

Можно выделить следующие категории зависимых крестьян:

1) холопы – рабы;

2) закупы – крестьяне, взявшие ссуду и до возвращения долга, работающие на своих кредиторов;

3) рядовичи – крестьяне, работающие по договору;

4) смерды – крестьяне, вышедшие из общин под власть князя, а также переселенные на земли князя, представители освобожденных народов. Князь выделял им землю, обеспечивал защиту, а за эту защиту и землю они были обязаны платить оброк и участвовать в военных походах.

Также существовали независимые крестьяне, которые вели свое хозяйство на общинной земле. Со временем общинная земля стала собственностью великого князя.

Класс феодалов составляли: великий князь, представители старшей дружины князя, бояре, потомки старых местных аристократических родов, местные князья.

Завершение складывания государственной структуры и развитие феодальных отношений сделали необходимой кодификацию древнерусского права. Свод законов Киевской Руси назывался «Правда Русская». Создана в 1072 году. С 1068 по 1072 разработано новое законодательство под названием «Правда Ярославичей». Это законодательство дополнило старую «Русскую правду», которая не отвечала требованиям развития общества. Кровную месть заменили штрафы. Новая «Правда» карала за нарушение имущественных прав и личной безопасности жителей. В новом законе сделана попытка сохранить внутренний порядок в стране.

Важную роль в развитии феодальных отношений играло христианство, принятое Русью в период княжения Владимира I. Монастыри и церковь были крупными землевладельцами, собиравшие огромные подати с живших на церковных землях крестьян.

Хозяйство Киевской Руси имело преимущественно натуральный характер, главной отраслью являлось земледелие. К XII веку появились более совершенные орудия труда (плуг, бороны), начинают применять трехполье.

Высокого уровня достигло ремесло. Широкое распространение получил гончарный промысел.

Возникли новые формы ремесленного производства, которые были характерны только для Руси – артели и подряды. Строительство городских стен, башен, укладка мостовых выполнялись артелями.

В XI-XII веках ремесло начинает переходить на стадию товарного производства. Ремесленники продавали изделия торговым людям, которые везли их в отдаленные районы.

В Киеве насчитывалось 8 рынков, каждый из которых был специализированным.

Большое значение для Руси имела и внешняя торговля. Киевская Русь находилась на транзитных торговых путях. Торговый путь из Азии в Северную Европу вел по Волге и Днепру к Балтийскому морю. Это позволяло русским купцам торговать на азиатских и европейских рынках.

Развитие торговли привело к возникновению денежной системы.

Изначально на Руси деньгами служили скот и дорогие меха. Использовались золотые монеты из Византии и арабских стран, серебряные западноевропейские монеты, в основном, во внешней торговле.

С конца X в. на Руси начали чеканить свою монету.

Развитие товарно-денежных отношений способствовало концентрации больших денежных сумм в руках купцов, которые начали активно заниматься ростовщичеством. Под влиянием народных волнений княжеская власть пыталась ограничить ростовщичество.

Великий князь Владимир Мономахв 1113 г. издал «Указ о резах», который запрещал ростовщикам устанавливать размеры годового процента свыше 50.

6.Государственное управление в эпоху монгольского завоевания Русских земель.

Влияние Золотой Орды

Наиболее явно и грубо влияние Орды проявилось в экономической и политической областях. Русские княжества были обязаны платить непосильную дань («выход»), а русские князья, потеряв привилегии верховного сюзерена в своих княжествах, вынуждены были испрашивать ярлыки на княжение в Золотой Орде.

Русь была включена в состав Золотой Орды особым улусом. Несмотря на это, она смогла сохранить свою государственность, гражданские и военные институты власти, церковь. Вместе с тем ряд черт, касавшихся политического устройства и наличия элементов управления восточного типа, сближал Золотую Орду и Русь.

Золотая Орда

Улус Джучи (Великое государство)

Итог по периоду

Это были государства переходного типа. Процессы классообразования шли по сравнению со странами Западной Европы относительно медленно. Основой общественного развития явилась свободная община и выраставшая из нее вечевая демократия. Князь на Руси не был еще государем в полном смысле этого слова, а города в отличие от Запада были не экономическими и торговыми центрами, а центрами административного управления.

Власть Верховного правителя была абсолютной, никем и ничем не ограниченной. Становясь «служебниками» ханов, русские князья впитывали этот дух империи – беспрекословную покорность подданных и безграничную власть правителей.

Это в свою очередь повлияло на характер отношений внутри господствующего класса русского общества. Князья-вассалы, обязанные в новых условиях беспрекословно выполнять волю хана, уже не могли примириться с независимостью старшей дружины, ее былыми правами. Таким образом, татаро-монгольское иго прервало естественный процесс развития вассалитета на Руси, процесс создания правовой системы, при которой господствующий класс получал гарантии своих прав и привилегий. А поскольку в обществе все взаимосвязано и раб не может управлять свободными или хотя бы полусвободными людьми, отношение господства и холопского подчинения последовательно распространялись на все этажи социального здания.

Наконец, необходимость борьбы за национальное выживание, стремление народа во что бы то ни стало сбросить ненавистное иноземное иго во многом обусловило форсированную централизацию Русского государства, при которой в обществе уже не было места независимости и свободе. Деспотизм надолго стал нормой государственного бытия России.




Предыдущий:

Следующий: