С ДОПОЛНЕНИЯМИ эконом теория


22.FINANCING OF HEALTH PROTECTION SYSTEM

Currently, all the existing health care system can be described by three major economic models. Unambiguous , common names of these models is not, but the description of their main parameters given by specialists , in general, the same.

These are:

• paid medicine , established based on market principles with private health insurance ;

• socialized medicine with budget financing system ;

• health system , created on the principles of social insurance and regulation of the market with multi-channel financing system .

For the first model is characterized by the provision of medical care primarily on a fee basis , the expense of the consumer of health services , the lack of a unified system of public health insurance . In this model, the main tool to meet the needs for health care advocates health care market . That part of the needs that are not met by the market ( the poor , pensioners, unemployed ) borne by the state through the development and financing of public health care programs . Thus , the scope of the public sector are small. Naibolee this model clearly shows the U.S. health care , where the basis of the organization of health — the private health care market , supplemented by public programs of health services for the poor «Medicade» and pensioners «Medicare». Such a model is usually called the toll , market , American , sometimes — a system of private insurance .

The second model has a significant role for the state . All medical services provided by the public sector, the financing of which are made from the state budget through taxes on enterprises and households. Naselenie country receives medical assistance without payment (except for a small set of medical services ) . Thus, the state is the main purchaser and provider of health care , providing satisfaction mostly public health needs . Market is assigned a secondary role , as a rule, under state control. The state is the main guarantor of income protection of medical workers from inflation ( the minimum wage , pensions, vacations, etc. ) .

The third model is described as a social insurance system or a regulated health insurance . This model of health care based on the principles of a mixed economy , combining the health care market with a developed system of state regulation and social security, access to health care for all people . This model is characterized primarily by the presence of mandatory health insurance is almost the entire population of the country at a certain state participation in the financing of insurance funds . State here acts in the role of a guarantor to meet the needs of socially necessary all or the majority of citizens in health care regardless of income level , without violating the principles of market pay for medical services . The role of the health care market is reduced to meet the needs of the population in excess of the guaranteed level , providing freedom of choice and consumer sovereignty . Multi-channel system of funding ( from the profit of insurance companies , deductions from wages, state budget ) generates the necessary flexibility and stability of the financial base of social and health insurance and social protection mechanism for its employees.

This model is typical of most developed countries. Vividly she seems to health Germany, France, the Netherlands, Austria , Belgium, Holland , Switzerland, Canada and Japan.

The third model in itself contains the characteristics and state and market models. Depending on what options prevail , social insurance model may be closer to either the state or to the market . Therefore, the scale of the public sector in the countries using this model are significantly different .

The models Health Organization differently recognize specificity of medical services as a commodity . This factor is not less important than the rol of the state, to highlight the different types of organization of the health system , more precisely , he defines the extent of the public sector in each model.

Differences in the mechanism of functioning of these models are predefined implicit contract. Consider it in detail.

Content of the contract involves decentralized network contacts between doctors ( clinics ) , the Ministry of Health can affect medical corporation only indirectly. Significant is the reputation of the doctor not only patients, but also among colleagues — this is accompanied by an increase in income and status. A feature of this system is the interaction mezhdu medical corporation and manufacturers of medicines and medical equipment — methods of direct exposure in the past doctors and clinics there is little, so here permanently seminars , conferences, where the presentation is carried medicines , equipment, new methods of treatment . At the same time, control of quality and cost of medical treatment is carried out within the corporation independently by each manufacturer .

In the case of health insurance is funded by the service provider the cost of treating the disease at the response time as the patient pays the insurance on a case ill. The «gap » between the cost of care and insurance is a conflict of interest between the clinic and the insurance company ; thus there is a conflict of interest and within medical corporations : some treat others — experts insurance firms — evaluate the correctness of treatment ( in terms of quality and cost ) . Duality of interest inherent in the position of producer of medical services in the market model is eliminated , reduced and overpayments ; in connection with which the model recommended by the World Health Organization for distribution. However, for an increasing role of the state , implement the standards of insurance companies and clinics (especially in respect of the compulsory health insurance ) . Mechanisms of motivation, innovation , high-quality services here are similar to paid medicine .

Finally, the budgetary cost of medical services equal to any regulatory indicators ( ) . In the national health care such a measure — a key routine financial planning is a bed in a health care setting . NA these indicators calculated the cost of maintaining fiscal health network , which is tied to the number of physicians, and the cost of medicines , and other cost items . At the same standard of performance are interrelated : for example, hospitals in the N number of beds built per 10,000 people according to the building regulations ( SNIP ) , so replacing one standard ratio ( bunk) to another standard indicator of the situation has little effect . In terms of management is built rigid vertical structure : the Ministry of Health — the regional health authorities .

In the case of paid medical patient pays reception for the visit to the doctor. This fact puts the manufacturer of medical services in the dual position — long unsuccessful treatment leads to an increase in its income, but at the same time undermining its reputation and causes a decrease in revenue in the long term . Content of the contract so provides » overpayment » customer for additional services ; key chore is caused to function paid medicine , is the expansion of the practice ( in fact , attracting new customers , both patients and healthy people ) .

1.Structural analysis of health expenditure showed an increase in annual funding for regions of the country. Public funding of the health system has increased both in absolute terms ( in 2003 -89 842 , 5 million tenge in 2008 -371,446.4 million tenge ) , and as a percentage of GDP ( 2.0% in 2003 , 2008 — 2.4%). However , according to WHO (not less than 5 %) , these figures are still insufficient , even in comparison with some other countries. In addition, health spending per capita in recent years also showed some growth : from 6026 tenge in 2003 to 25,939 tenge in 2008 , however the situation is exacerbated by the uneven distribution of resources across regions. Accordingly, annual funding increases of guaranteed free medical care in the country, where the difference in spending per capita is from 9232 to 19541 tenge in 2008. To improve the situation , the author proposed to determine the cost of SBP by region , taking into account the coefficient of urbanization. In calculating this method is determined by the additional need SBP .

2. To improve the socio-economic situation in the Karaganda region combined spending budget on industry characteristics and functional direction , reflecting the fulfillment of the tasks of the state, as the implementation of public policy. In accordance with one of the main priorities of development and health care reform , which is a system of primary health care (PHC ) in spending on SBP shows an annual increase . Where c 10450014 tenge in 2005 to 19,195,040 in 2008 tenge , respectively trend growth in funding per capita from 7832 to 14309 tenge tenge in 2008. Also , the cost of health care by the national and provincial budget is observed almost fully utilized ( over 99%) of funds allocated

       3. Currently, the effective use of budgetary resources prove its relevance. Capitation formula is one of the main ways of funding for each inhabitant of the country , which also takes into account the supply and demand for medical care. In this regard, it is proposed in the calculation of per capita funding components apply to the average norm of the coefficients as the coefficient of previous cost affordability factor , the age and sex ratio and the coefficient of reform. The advantage of this calculation is that in calculating the per capita amount is taken into account the specifics of each region of the country. Noted that the general approach to evaluating the effectiveness of health care costs is to determine the ratio of social progress and produced significant results with costs.

       4. Main tool for evaluating the financial condition and monitoring of the expenditure sector is the National Health Accounts ( NHA further ) . In the study of the cost structure in the NHS system and the state budget revealed significant differences in the context of government.

В настоящее время все существующие системы здравоохранения можно описать с помощью трех основных экономических моделей. Однозначных, общепринятых названий у этих моделей нет, но описания их основных параметров дается специалистами, в общем, одинаково.

Это:

платная медицина, созданная на рыночных принципах с использованием частного медицинского страхования;

государственная медицина с бюджетной системой финансирования;

система здравоохранения, созданная на принципах социального страхования и регулирования рынка с многоканальной системой финансирования.

Для первой модели характерно предоставление медицинской помощи преимущественно на платной основе, за счет самого потребителя медицинских услуг, отсутствие единой системы государственного медицинского страхования. В данной модели главным инструментом удовлетворения потребностей в медицинских услугах выступает рынок медицинских услуг. Ту часть потребностей, которая не удовлетворяется рынком (малообеспеченные слои населения, пенсионеры, безработные) берет на себя государство путем разработки и финансирования общественных программ медицинской помощи. Таким образом, масштабы государственного сектора малы. Наибoлее ярко данная модель представлена здравоохранением США, где основа организации здравоохранения — частный рынок медицинских услуг, дополняемый государственными программами медицинского обслуживания бедных «Medicade» и пенсионеров «Medicare». Такую модель обычно называют платной, рыночной, американской, иногда — системой частного страхования.

Вторая модель обладает значительной ролью государства. Все медицинские услуги предоставляются государственным сектором, финансирование которого совершаются из госбюджета, за счет налогов с предприятий и населения. Насeление страны получает медицинскую помощь безденежно (за исключением небольшого набора медицинских услуг). Таким образом, государство выступает главным покупателем и поставщиком медицинской помощи, предоставляя удовлетворение большей части общественной потребности в услугах здравоохранения. Рынку здесь отведена второстепенная роль, как правило, под контролем государства. Государство выступает главным гарантом защиты доходов медицинских работников от инфляции (минимальная заработная плата, пенсионное обеспечение, отпуска и т.д.).

Третью модель описывается как социально-страховую или систему регулируемого страхования здоровья. Данная модель здравоохранения опирается на принципы смешанной экономики, сочетая в себе рынок медицинских услуг с развитой системой государственного регулирования и социальных гарантий, доступности медицинской помощи для всех слоев населения. Данная модель характеризуется в первую очередь наличием обязательного медицинского страхования почти всего населения страны при определенном участии государства в финансировании страховых фондов. Государство здесь выступает в рoли гаранта в удовлетворении общественно необходимых потребностей всех или большинства граждан в медицинской помощи независимо от уровня доходов, не нарушая рыночных принципов оплаты медицинских услуг. Роль рынка медицинских услуг сводится к удовлетворению потребностей населения сверх гарантированного уровня, предоставляя свободу выбора и суверенитет потребителей. Многоканальная система финансирования (из прибыли страховых организаций, отчислений от зарплаты, государственного бюджета) формирует необходимую гибкость и устойчивость финансовой базы социально-страховой медицины и механизма социальной защиты ее работников.

Данная модель типична для большинства экономически развитых стран. Особенно ярко она представляется здравоохранением ФРГ, Франции, Нидерландов, Австрии, Бельгии, Голландии, Швейцарии, Канады и Японии.

Третья модель содеpжит в себе признаки и государственной, и рыночной моделей. В зависимости от того, какие параметры преобладают, социально-страховая модель может быть ближе либо к государственной, либо к рыночной. Поэтому масштабы государственного сектора в странах, использующих данную модель, значительно различаются.

Описанные модели организации здравоохранения по-разному учитывают специфику медицинской услуги как товара. Данный фактор является не менее важным, чем рoль государства, для выделения различных типов организации системы здравоохранения, более того именно он и определяет масштабы государственного сектора в каждой модели.

Различия в механизме функционирования данных моделей предопределяются неявным контрактом. Рассмотрим его поподробнее.

В случае платной медицины пациент оплачивает прием за визит к врачу. Данное обстоятельство ставит производителя медицинских услуг в двойственное положение — продолжительное безуспешное лечение ведёт к росту его доходов, но одновременно подрывает его репутацию и вызывает снижение доходов в долгосрочной перспективе. Содержание контракта, таким образом, предусматривает «переплату» клиентом за дополнительные услуги; ключевой рутиной, обуславливающей функционирование платной медицины, является расширение практики (в сущности, привлечение новой клиентуры, как больных, так и здоровых людей).

Содержание контракта предполагает сетевые децентрализованные контакты между врачами (клиниками), министерство здравоохранения может повлиять на врачебную корпорацию только косвенно. Существенной является репутация врача не только среди пациентов, но и среди коллег — это сопровождается увеличением доходов и статуса. Особенностью данной системы является взаимодействие мeжду врачебной корпорацией и производителями лекарств и медицинского оборудования — методов прямого воздействия у последних на врачей и клиники практически нет, поэтому здесь постоянно проводятся семинары, конференции, где осуществляется презентация лекарств, оборудования, новых методик лечения. В то же время контроль качества и стоимости лечения осуществляется внутри врачебной корпорации каждым производителем самостоятельно.

В случае страховой медицины производителю услуг финансируется стоимость лечения болезни, в то врeмя как пациент оплачивает страховку от случая заболеть. «Зазор» между стоимостью лечения и страховкой представляет собой конфликт интересов между клиникой и страховой фирмой; при этом возникает конфликт интересов и внутри врачебной корпорации: одни лечат, другие — эксперты страховых фирм — оценивают правильность лечения (с точки зрения качества и стоимости). Двойственность интересов, присущая положению производителя медицинских услуг в рыночной модели, здесь устраняется, снижаются и переплаты; в связи с чем данная модель рекомендована Всемирной организацией здравоохранения к распространению. Однако здесь увеличивается и роль государства, внедряющего стандарты деятельности страховых организаций и клиник (особенно в части, касающейся обязательного медицинского страхования). Механизмы мотивации, внедрения инноваций, высококачественных услуг здесь аналогичны платной медицине.

Наконец, в бюджетной медицине стоимость услуг приравнивается к какому-либо нормативному показателю (показателям). В отечественном здравоохранении таким показателем — ключевой рутиной финансового планирования является койко-место в лечебно-профилактическом учреждении. Нa основе этих показателей рассчитывается стоимость содержания бюджетной сети здравоохранения, к которой привязывается и количество врачей, и стоимость медикаментов, и другие статьи затрат. При этом нормативные показатели взаимосвязаны: скажем, больницы на N количество коек строятся в расчёте на 10000 человек согласно строительным нормам и правилам (СНиПам), поэтому замена одного нормативного показателя (койки) на другой показатель норматив на ситуацию оказывает незначительное влияние. С точки зрения менеджмента выстраивается жёсткая вертикальная структура: министерство здравоохранения — областные органы здравоохранения.

. Инновации осуществляются путём длительной разработки и апробации в соответствующих профильных институтах министерства (институты и специализированные клиники по онкологии, кардиологии, ортопедии и травматологии и т.д.). Данная система является достаточно эффективной при ликвидации массовых эпидемиологических заболеваний, но в случаях, когда надо применять индивидуальные, нестандартные методики лечения, она начинает давать существенные сбои. При данной системе финансирования практически вычеркивается эффективная работа врачей — звена которая непосредственно оказывает медицинскую помощь населению, отмечается недостаточность возможностей покрытия всех расходов на медицинскую помощь (для этого государственное финансирование должно увеличиться, как минимум, в 2 раза) встает вопрос о формах организации личных платежей населения за медицинскую помощь.

Платные услуги расширяют возможности оказания тех услуг, которые бюджетные учреждения не могут предоставить за счет налоговых средств, и в этой роли они способны повышать качество медицинской помощи. Платные услуги выступают источником дополнительных средств для укрепления материально-технической базы учреждения, они учитываются в составе его бюджета и могут распределяться на выполнение уставных задач учреждения, а также стимулирование деятельности персонала. Но на практике влияние платных услуг на локальную эффективность определяется уровнем тарифов и порядком распределения средств полученных от платных услуг. Если тариф занижен, а персонал не получает адекватного вознаграждения, то мотивация к оказанию платных услуг снижается. Следуя из этого можно сказать, что реального повышения отдачи от вложенных ресурсов не происходит.

Тем временем в мировой практике главной формой прямой оплаты медицинских услуг из личных средств являются формальные соплатежи населения (далее — соплатежи), иначе говоря, установленная законом оплата части стоимости посещения врача, госпитализации. Наиважнейшая часть затрат оплачивается из государственных средств, а пациент доплачивает установленную ему сумму. Иными слoвами говаря, соплатеж — это форма соучастия государства и населения в покрытии расходов на медицинскую помощь. Необходимо отметить высокую медико-экономическая результативность этой системы финансирования.

В последние 10-15 лет во некоторых странах Восточной Европы наблюдается повышенный интерес к сoплатежам как форме привлечения добавочных средств в сферу здравоохранения. Не многие страны уже установили соплатежи (Эстония, Венгрия, Польша, Болгария, Кыргызстан и проч.), остальные усматривают такую возможность (Таджикистан, Армения). В Казахстане данный вопрос рассматривается в контексте задачи формирования новой системы государственных гарантий медицинской помощи.

Переход от одной модели к другой вызывает изменения как ключевых рутин, определяющих специфику каждой модели, так и соответствующих методов управления, взаимодействия с пациентами и населением, с общественным мнением, с производителями лекарств и медицинского оборудования.

Проведенный структурный анализ расходов на здравоохранение показал увеличение ежегодного финансирования в разрезе областей республики. Объем  государственного  финансирования  системы здравоохранения увеличился как в абсолютном значении (в 2003 году –89842, 5 млн. тенге, в 2008 году –371446,4 млн. тенге), так и в процентах к ВВП (2003 г. –2,0 %,  2008 г. – 2,4 %). Однако, по данным ВОЗ (не менее 5%) эти показатели еще недостаточны, даже в сравнении с некоторыми зарубежными странами.  Кроме того, расходы здравоохранения на душу населения за последние годы также показали определенный рост: с  6026 тенге в 2003 году до  25939 тенге в 2008 году, тем не менее ситуация усугубляется неравномерным распределением ресурсов по регионам.  Соответственно ежегодно увеличивается финансирование гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в республике, где   разница расходов в расчете на одного жителя составляет от 9232 до 19541 тенге в 2008 году.  Для улучшения сложившейся ситуации, автором предлагается определять затраты на ГОБМП по регионам с учетом коэффициента урбанизации. При вычислении данным  способом определяется  дополнительная   потребность на ГОБМП.            

        5.  В целях улучшения социально-экономической ситуации в Карагандинской области  расходы бюджета  объединены по отраслевым признакам и функциональному направлению, отражающие выполнение поставленных задач государства, также реализацию государственной политики. В соответствии с одним из главных приоритетов развития и реформирования здравоохранения,  которой является система первичной медико-санитарной помощи (ПМСП), в области объем расходов на ГОБМП  показывает ежегодное увеличение. Где с 10450014 тыс.тенге в 2005 году до 19195040 тыс.тенге в 2008 году, соответственно наблюдается тенденция роста  финансирования в расчете на одного жителя с 7832 тенге до 14309 тенге в 2008 году. Также, затраты на здравоохранение за счет республиканского и областного бюджета  наблюдается почти полным освоением (свыше 99%)  выделенных денежных средств

       6.  В настоящее время вопросы эффективности использования бюджетных ресурсов доказывают свою актуальность.  Подушевая формула является одним из основных способов финансирования на каждого жителя страны, которая одновременно учитывает спрос и предложение на медицинскую помощь. В связи с этим предлагается при вычислении  подушевого финансирования применять составляющие коэффициенты к среднереспубликанскому нормативу как: коэффициент предыдущих расходов, коэффициент доступности, половозрастной коэффициент и коэффициент реформирования. Преимущество данного расчета заключается в том, что при вычислении подушевой суммы учитывается специфика каждого региона республики. Отмечено, что общий подход к оценке эффективности расходов на здравоохранение состоит в определении соотношения достигнутого социально-значимого результата и произведенных при этом затрат.

       7.   Основным инструментом оценки финансового состояния и мониторинга  в части расходов отрасли выступают Национальные Счета Здравоохранения (далее НСЗ). При изучении структуры расходов в системе НСЗ и государственного бюджета выявлены значительные расхождения в разрезе органов управления.

В ходе осуществления аграрной реформы в Казахстане была создана новая структура, основанная на многообразии форм собственности. Большая часть сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий была преобразована в новые организационные формы: акционерные общества и товарищества, производственные кооперативы, фермерские хозяйства, государственные предприятия, которые являются основными производителями сельскохозяйственной продукции (табл. 2).

 В настоящее время, если рассматривать структуру субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере АПК, то основная доля приходится на крестьянские хозяйства — 93,5 % от всех хозяйствующих субъектов (рис. 1).

Учитывая вышеизложенное, приоритет следует отдавать государственному регулированию, создающему условия для адаптации товаропроизводителей к рынку, обеспечивая как эффективность их производства, так и насыщение рынка отечественным продовольствием.

Государственное регулирование агропромышленного производства должно осуществляться по следующим направлениям:

-    стимулирование продовольственной безопасности государства;

-    финансирование, кредитование, страхование и налогообложение;

-    установление научно обоснованных эквивалентных отношений между сельским хозяйством и промышленностью;

-    создание условий для широкого внедрения достижений НТП, развития сельскохозяйственной науки и социальной сферы на селе;

-    создание основ кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств;

-    защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Но следует учитывать при этом ряд факторов при осуществлении государственного регулирования:

1) рациональное размещение производства с целью эффективного использования потенциала разных почвенно-климатических и экономических территорий страны с учетом углубления их специализации и создание на этой основе специализированных продовольственных зон;

2) использование технологий, увеличивающих урожайность продукции растениеводства и продуктивность скота;

3) воздействие на сельское хозяйство социальных потрясений и политической нестабильности, а также различных форм деградации окружающей среды.

Из этого следует, что государственное регулирование приоритетных направлений аграрного сектора исходя из 3-х вышеперечисленных факторов следует, что основная поддержка исходит по территориально-экономическому признаку. Регионы Казахстана имеют свои особенности, например, кластерная инициатива Правительства Республики Казахстан. Географическая близость потенциальных участников кластеров в полной мере позволяет использовать кластерный подход в развитии агропромышленного комплекса.

Существующий региональный рынок характеризуется большим спросом кластерных продуктов и поэтому наибольшая ставка делается на развитие кластеров в отраслях по производству и переработке зерна, молока, плодов, мяса, риса, рыбы, хлопка, кожсырья, шерсти

Мясная и рисовая отрасли в основном ориентированы на внутренний рынок и будут развиваться в контексте общеотраслевого развития. Из-за низкого качества кожсырья и шерсти создание и развитие конкурентоспособных кластеров в отраслях по их производству и переработке становится вопросом более дальней перспективы.

На первом этапе целесообразно создание и развитие зерноперерабатывающего, молочного, плодоовощного, хлопкового и рыбного кластеров. Данный выбор был сделан на основе анализа доли данных сегментов, развитости отечественных производителей в данных секторах, наличия перспектив для производства той или иной продукции, а также ее экспорта. При оценке конкурентоспособности отрасли были также проанализированы затраты на производство продукции в Казахстане в сопоставлении их с затратами мировых лидеров.

Но прежде чем приступить к созданию и развитию кластеров нужно выделить наиболее приемлемые рынки, например, рынок зерна. Этот рынок в данное время лидирует по развитию. Рассмотрим подробнее рынок зерна Казахстана.

В формировании зернового рынка Казахстана определяющую роль играют созданные в хлебоприемных пунктах системы гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам путем участия в Фонде гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам АО «Казагрогарант». Владельцы зерна, пользующиеся услугами хлебоприемных организаций, заключают договоры хранения зерна, в которых указывается, что элеватор берет на себя ответственность довести принятое зерно до нужной кондиции (просушить, прочистить). После этого владельцы зерна получают зерновую расписку (в виде залогового или складского свидетельства), в которой указываются качественные характеристики, масса полученного зерна.

При наступлении гарантийного случая владельцу зерна (держателю зерновой расписки) Фонд выплачивает деньгами стоимость зерна и хлопка, недостача которого выявлена у хлебоприёмного предприятия (участника Фонда), в размере не более восьмидесяти процентов от всей суммы задолженности, подлежащей выплате по выданным зерновым и хлопковым распискам на условиях, установленных Правилами.

Фонд осуществляет гарантирование по зерну пшеницы, ячменя, сои, кукурузы, подсолнечнику и хлопку и в случае наступления гарантийного случая капитализация Фонда позволит оперативно ответить по имеющимся у него обязательствам.

В ходе проведения экономических реформ в АПК зерноперерабатывающая отрасль передана, в основном, в частную собственность, и государство по некоторым позициям лишилось экономических рычагов воздействия, возможности регулировать и контролировать процессы функционирования рынка зерна.

 

В мире не существует идеальной системы организации рынка зерна. В рыночных условиях в сконцентрированном виде получили развитие два типа организации таких рынков, получившие условное название «канадский » «американский». Первый, канадский, — тип организации рынка зерна, цены в котором жестко привязаны нормативами, начиная с производства, инспекции, перемещения, хранения, заканчивая продажей зерна. Он минимизирует участие в рынке государственных финансовых ресурсов и большое внимание возлагает на маркетинг. Второй, американский — тип организации зернового хозяйства, основанный на свободе и предоставлении инициативы частному сектору, защите доходов фермеров при помощи гарантированных цен, регулировании зернового рынка, размещении государственного заказа, применении различных государственных продовольственных программ, предоставлении субсидий, льготного налогообложения, квот и т.д.

Перечислив основные инструменты государственного регулирования, рассмотрим схематическую карту, куда входят механизмы стабилизации и развития, сложения и определения целей. Они делятся на подгруппы (подробнее см. рис. 2).

Что касается этих групп инструментов, особо хочется выделить массовую отрасль государственной поддержки — информационное и консультационное обеспечение субъектов агропродовольст- венного сектора. В настоящее время наблюдается низкий уровень информированности товаропроизводителей в экономических и технологических вопросах, в связи с чем назрела необходимость в расширении информационно-консультационных структур, цель которых — обучение и оказание товаропроизводителям информационных услуг экономического и технологического характера для эффективного ведения сельскохозяйственного производства. В дальнейшем Правительством предусмотрено расширение мер государственной поддержки агропромышленного комплекса, укрепление инфраструктуры сельских регионов, развитие несельскохозяйственных видов бизнеса на селе и стимулирование предпринимательской активности сельских жителей. В этой связи значительно повысится потребность субъектов АПК в своевременном получении информационных и консультативных услуг как в традиционной, так и в дистанционной (посредством использования средств электронной связи) форме.

17.PROPRIETORSHIP IN THE AGRARIAN SPHERE.

 In the implementation of agrarian reform in Kazakhstan has created a new structure based on ¬ tion diversity of ownership . Most of the agricultural and processing enterprises ¬ ing was transformed into a new organizational forms : joint-stock companies and partnerships , cooperatives , farms , state enterprises ¬ yatiya , which are the main producers of agricultural products (Table 2) .

The number of subjects and the land area in 2007

subjects

number of subjects / units /

Land area — total / ha

structure of land area /% /

state-owned enterprises

244

1099,7

1,4

economic partnerships

6442

32270,5

40,5

joint-stock companies

175

1899,8

2,4

production cooperatives

1436

4700,5

5,9

farms

193081

38340,5

48,1

other formation

758

821,1

1,0

  At the moment , if we consider the structure of the entities involved in its activities in the field of agriculture , the main share on farms — 93.5 % of all hosts of ¬ corresponding subjects ( Fig. 1).

Given the above, priority should be given to government regulation , the giver create conditions for producers to adapt to the market , ensuring the efficiency of their production and the domestic food market saturation .

State regulation of agricultural production should be carried out in the following areas :

• — promotion of food security of the state;

• — finance , credit, insurance and taxation;

- the establishment of scientifically sound equivalent relations between agriculture and industry;

• — to create conditions for the widespread introduction of the achievements of scientific and technical progress, the development of agricultural science and social services in rural areas;

• — laying the foundation for cooperation (peasant) farms;

• — to protect the interests of domestic producers in the implementation of foreign trade ¬ cal activity.

But this should be considered when a number of factors in the implementation of state regulation :

1) rational distribution of production in order to effectively utilize the potential of different soil — climatic and economic areas of the country in view of deepening their spe ¬ socialization and creation on this basis of specialized food zones ;

 2) use ¬ tion technology , increasing productivity of crops and livestock productivity ;

3 ) the impact on agriculture of social upheaval and political instability , as well as various forms ¬ environmental degradation.

This implies that government regulation priorities agricultural sector based on 3 factors above , it follows that the main support comes on ter ¬ rial — economic lines . Kazakhstan regions have their own characteristics , such as cluster initiative of the Government of the Republic of Kazakhstan . The geographical proximity of potential participants ¬ tion clusters fully allows the cluster approach in the development of ar ¬ ropromyshlennogo complex.

Existing regional market characterized by high demand products and therefore cluster greatest emphasis is on the development of clusters in industries producing and processing ¬ processing of grains, milk , fruits , meat, rice, fish , cotton, leather, wool

Meat and rice industry are mainly oriented to the domestic market and will be developed in the context of an industry-wide development. Due to the low quality of hides and wool to create and develop ¬ ment of competitive clusters in industries for their production and processing issues becomes far more ¬ som prospects.

At the first stage it is advisable to the creation and development of grain-processing , dairy , plane doovoschnogo , cotton and fish clusters

 

1. DEVELOPMENT OF ECONOMIC THEORY AS A SCIENCE.

1) Definition of economics, its role in economy.

During centuries people were trying to understand economic processes (Aristotle (384-322 BC), Plato, Xenofont etc). Though, the first economic teachings appeared only in XVI AD, and the term “political economy” was firstly used only in XVII AD (A. Montchretien “Treatise on political economy”, 1615). Further history of the science development is a deep research of different sides and laws of economy which is understood as the totality of branches of economy, providing society with necessary goods and services.

2) Historical differentiation of economic concepts.

In the history of mankind the following teachings can mentioned:

Mercantilism (from Italian “merchant”) – XVI-XVII; representatives: W. Stafford, T. Men, A. Montchretien etc. They believed money in the form of gold and silver to be the major wealth of nation and a state and proposed different methods of its attraction to the country.

Physiocratism (from Greek “physis” – nature, “cratos”- power. Its founder is F. Canae, XVIII. The research of the question about the origin of a surplus was drawn from the sphere of circulation to the production sphere, agriculture mainly, which was considered to be a producing one; industry was defined as processing a product only, manufactured in agriculture.

Classical school of political economy was founded by W. Petty, A. Smith, D. Ricardo (the second half of XVIII – the beginning of XIX). It was based on the theory of labour cost; employees’ labour was defined as the source of income. They researched the mechanism of social capital increase, proved the inadmissibility of a state interference in economy, the necessity of free trade.

Marxism (the middle of XIX) was founded by K. Marx and F. Engels. The deepest analysis of capitalism, its main categories (capital, income, salary etc), laws and market mechanisms was done by the representatives of the school.

Marginalism (from French “borderline”) – the representatives were: D. Clarc, A. Marshall, E. Bem-Baverk. They stood on position of the refusal of the discussion of social aspects of capitalist economy, so instead of the term “political economy” they started to use more neutral term “economics” (economic theory). It has many trends, but the main idea is capitalism capable of self-control and balance achievement in economy.

Keynicians (1930s), its founder was J.M. Keyns. The main idea is the explanation of the necessity of state regulation of economy and the elaboration of its definite forms because a spontaneous market mechanism is not able to solve the problem of cyclic fluctuations and unemployment.

3) Modern economic theories are:

Neoclassicism grounds a statement that the most favorable conditions for economic units domination are the conditions of pure competition (A. Marshall, A. Pigue);

Neoliberalism grounds the necessity of joining the principles of free competition with a state regulation of economy (L. Mises, F. Hayek, A. Muller-Armak etc);

Monetarism is one of the directions of neoclassic economic thought that appeared in the mid 50s in XX, the USA. It was founded by the head of Chicago school of political economy M. Fridmen. According to the theory, the main element of market economy is money and that’s why its regulation is to be based on the regulation of money in circulation.

Institutionalism is one of the directions of Western economic thought that appeared in the end of XIX – at the beginning of XX; it concentrates mainly on the analysis of the role of institutions in decision-making and in economic activity, their purposes and effectiveness (T. Weblen, D. Commons, W. Hamilton etc). Competition, labour unions, taxes, state monopolies, juridical norms and others are considered to be institutions; economy is considered as a system of relations between subjects of economy, that is formed under the influence of economic and non-economic factors (technologies are one of them).

2. SUBJECT, METHODS AND FUNCTIONS OF ECONOMIC THEORY.

1) The subject of economic theory are relations and ties that appear between people while production, distribution, exchange and consumption of goods and services.

2) The aim of economic theory is to define laws and essence of economic phenomena.

3) Nature and essence of economic laws.

Nature of economic laws. Economic phenomena and processes are subordinated to the objective laws, which are commonly called economic ones. They are of the objective character, i.e. they don’t depend on human will and consciousness, but at the same time they are not historically eternal, they change with the change of conditions of economic life.

Essence of economic laws. Economic laws express the essence of phenomena and the level of their cognition by a person. They reflect stable, causal relationship between these phenomena or processes. They are typical and variable, that’s why they form a definite system of economic laws that correspond to this or that way of production.

Classification of economic laws:

general – the laws, typical of all ways of production of all epochs;

special – the ones, typical of the ways of production of the same type;

specific – the laws, typical of definite ways of production with definite economic conditions.

Functions of economic laws. The objective nature of economic laws presupposes not only the necessity, but also the possibility of taking into account their demands in economic practice. It allows to elaborate a scientific mechanism of regulation of social production and to use the knowledge of economic laws while decision-making. Thus, the functions of economic laws are:

to reflect the objective state of economy;

to anticipate the necessity and possibility to use them in economic practice;

to promote the elaboration of a scientific mechanism of social production management;

to use the knowledge of economic laws while decision-making.

4) Methodological system of economic analysis:

The major method of economic processes cognition is the one of materialistic dialectics. It’s based on the idea of matter primacy while defining the meaning of consciousness. Dialectic al approach means:

phenomena are considered not in statics, but from the moment of birth to death;

development is considered from the simple to the complicated, from the lowest to the highest;

a transition from the concrete to the abstract and again to the concrete is observed while research;

contradictions and their elimination are considered to be the moving force of development.

Other methods of economic researches.

analysis and synthesis. The cognition of economic phenomena presupposes their analysis – the division of phenomena into elements and this elements research; synthesis is a formulation of conclusions and laws on the basis of analysis;

scientific abstraction. It means that it is necessary to abstract from accidental and transient moments and to define typical and constant features;

deduction – a theory proof by means of facts;

induction – drawing up principles and conclusions from facts.

5) Functions of economic theory:

theoretic — cognitive function is aimed at depicting the essence of economic laws and categories and essential causal relationships of economic phenomena and processes, forms of their expression, their typical inner contradictions, the development of which ensures successive economic progress of society, as well as the mechanism of laws realization;

practical function is aimed at a full explanation of definite ways of economic laws application and overcoming the forms of contradictions that stop the development of economy, thus at formation of a scientific base of economic policy of a state.

ideological function is aimed at the formation of the new type of economic-theoretical thinking of officials of different ranks;

methodological function:

serves a base of the use of general scientific and philosophic principles and dialectics categories for most of the economic disciplines as well as for economic theory;

grounds fundamental economic categories for these disciplines with the account of historical method;

gives the knowledge of the most important means of development and perfection of economic system and as a result of it influences the cognition of ways of development of definite branches of economy.

3. ECONOMIC SYSTEM: ESSENCE, MATERIAL BASE AND ROLE IN SOCIETY.

1. The essence of economic system. Economic relationships function as a definite system that includes objects and subjects of these relationships and different forms of their connection. The economy of every country is a large system, consisting of many different types of activity, and every component of the system can exist only because it is connected to other ones. Economic system is a specially organized system of connections between producers and consumers of goods and services.

2. Properties of economic system. Economic system is in a constant development and possesses definite properties: integrity, organized structure, stability, contradictoriness and mobility.

3.Material base of economic system. Forces of production are the material base of economic system.

Forces of production are the factors that ensure the transformation of natural resources according to human needs, create material and spiritual values and define the increase of productivity of social labour.

The elements of forces of production are means of labour, subjects of labour and people who have experience in production and make means of production and natural forces, used by people (wind, sun, hydro recourses etc) move.

As a result of a constantly renewed process of interaction of all elements of forces of production social forces of production, like cooperation and labour divisionappear.

4. Place and role of economic system in society.

Integrity, as well as a high level of organization and effectiveness of modern developed economic systems depends on how strong its humanistic, democratic and ecological orientation is.

Humanistic orientation means subordination of economic systems development to greatest moral, cultural and human values of working people.

Democratic orientation much depends on two main factors: on the degree of economic relations democratization (the relations of economic property mainly) and on the degree of employees’ participation in production and property management, their influence on economic mechanism.

Ecological orientation presupposes the formation of such an ecological-economic system that would save nature, promote satisfaction of increasing ecological needs of society (clean air, environmentally safe products etc) and implementation of technologies that wouldn’t damage environment.

5. Types and models of economic systems.

Criteria of economic systems classification. Major characteristic of society types that were passed by mankind in its development is the characteristic from the point of view of property of means of production.

The priority of property criterion is defined by:

firstly, by the fact that property is a multisided sociologic category in which many aspects are distinguished; property reflects the whole range of relationships between individuals, classes, states and other subjects;

secondly, social and economic progress and stimulus to labour depend on a type of economic system;

thirdly, the all-round development of mankind presupposes not only the progress of employees but also the one of employers.

c) According to property criterion, there are three types of economic systems: command, market and mixed.

Command economy is characterized by a state form of property of most of enterprises which act according to the directions of a single economic plan. It’s regulated by administrative methods.

Market economy is characterized by private property, system of free proprietorship where market system is used. Resources are divided according to the laws of money-commodity relations, economy is connected with high risk and liability is undertaken by the subjects of market.

Mixed economy is characterized by a combination of private and state sectors, where a state interferes with economy through its economic functions, but with the account of self-regulating role of the market.

c) Civilizational and formational approaches are distinguished in defining of society types. K. Marx, the author of formational approach, noted three main formations:



Страницы: Первая | 1 | 2 | 3 | ... | Вперед → | Последняя | Весь текст


Предыдущий:

Следующий: