МП заоч. экономика обществ сектора

ЧОУ ВПО «ИНСТИТУТ ПРАВОВЕДЕНИЯ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА»

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

Учебно-методическое пособие

для студентов обучающихся

по направлению 080100.62 Экономика

(Квалификация(степень) «бакалавр»)

Санкт-Петербург

2013

ВВЕДЕНИЕ

1. Цель учебной дисциплины

Целью освоения дисциплины «Экономика общественного сектора» является формирование комплекса знаний, базовых умений и навыков в области экономики государственного сектора, анализа и оценки экономической ситуации в данном секторе народного хозяйства.

2. Место дисциплины в структуре ОПОП

2.1 Учебная дисциплина относится к базовой части ОПОП.

2.2 Изучению студентами учебной дисциплины предшествует овладение ими экономическими знаниями в рамках дисциплин: «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Социология».

2.3 Взаимосвязь с последующими дисциплинами.

Активное изучение студентами курса «Экономика общественного сектора» создает у них хорошую базу знаний для изучения других экономических дисциплин: «Менеджмент», «Финансовые рынки», «Государственные и муниципальные финансы».

3. В результате освоения учебной дисциплины бакалавр должен:

знать:

закономерности функционирования современной экономики на макро- и микроуровне;

основные особенности российской экономики, ее институциональную структуру, направления экономической политики государства;

теоретические основы экономики общественного сектора и процессов развития социальной и экономической подсистем страны и регионов, основные положения и концепции общественного выбора;

методы анализа достигнутого состояния и перспективного обоснования тенденций изменения условий жизнедеятельности населения в местах его проживания, связанных с производством и распределением общественных благ, материальных, социальных, интеллектуальных и других ресурсов;

уметь:

выявлять проблемы экономического характера при анализе конкретных ситуаций, предлагать способы их решения с учетом критериев социально-экономической эффективности, оценки рисков и возможных социально-экономических последствий;

анализировать и интерпретировать данные отечественной и зарубежной статистики о социально-экономических процессах и явлениях, выявлять тенденции изменения социально-экономических показателей;

прогнозировать на основе стандартных теоретических и эконометрических моделей поведение экономических агентов, развитие экономических процессов и явлений на микро- и макроуровне;

анализировать и прогнозировать социальное и экономическое развитие на федеральном, региональном, муниципальном и других уровнях;

выявлять проблемы социально-экономического и организационного характера при выборе направлений развития общественного сектора страны;

владеть:

современными методами расчета и анализа социально-экономических показателей, характеризующих экономические процессы и явления на микро- и макроуровне;

методами и технологией учета, измерения и оценки социально-экономических процессов и явлений, включая демографические, экологические, интеграционные, организационные, инфляционные, денежно-кредитные и другие с учетом оценки их влияния на сферу жизнедеятельности социума.

В результате освоения дисциплины студент должен овладеть следующими компетенциями:

владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-1);

способен анализировать социально-значимые проблемы и процессы, происходящие в обществе, и прогнозировать возможное их развитие в будущем (ОК-4);

умеет использовать нормативные правовые документы в своей деятельности (ОК-5);

способен логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-6);

готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-7);

способен находить организационно-управленческие решения и готов нести за них ответственность (ОК-8);

способен к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-9);

осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает высокой мотивацией к выполнению профессиональной деятельности (ОК-11);

способен понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны (ОК-12);

владеет основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, имеет навыки работы с компьютером как средством управления информацией, способен работать с информацией в глобальных компьютерных сетях (ОК-13);

владеет одним из иностранных языков на уровне не ниже разговорного (ОК-14);

способен собрать и проанализировать исходные данные, необходимые для расчета экономических и социально-экономических показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов (ПК-1);

способен на основе типовых методик и действующей нормативно-правовой базы рассчитать экономические и социально-экономические показатели, характеризующие деятельность хозяйствующих субъектов, (ПК-2);

способен выполнять необходимые для составления экономических разделов планов расчеты, обосновывать их и представлять результаты работы в соответствии с принятыми в организации стандартами (ПК-3);

способен осуществлять сбор, анализ и обработку данных, необходимых для решения поставленных экономических задач (ПК-4);

способен выбрать инструментальные средства для обработки экономических данных в соответствии с поставленной задачей, проанализировать результаты расчетов и обосновать полученные выводы (ПК-5);

способен на основе описания экономических процессов и явлений строить стандартные теоретические и эконометрические модели, анализировать и содержательно интерпретировать полученные результаты (ПК-6);

способен анализировать и интерпретировать финансовую, бухгалтерскую и иную информацию, содержащуюся в отчетности предприятий различных форм собственности, организаций, ведомств и использовать полученные сведения для принятия управленческих решений (ПК-7);

способен анализировать и интерпретировать данные отечественной и зарубежной статистики о социально-экономических процессах и явлениях, выявлять тенденции изменения социально-экономических показателей (ПК-8);

способен, используя отечественные и зарубежные источники информации, собрать необходимые данные проанализировать их и подготовить информационный обзор и/или аналитический отчет (ПК-9);

способен использовать для решения аналитических и исследовательских задач современные технические средства и информационные технологии (ПК-10);

способен организовать деятельность малой группы, созданной для реализации конкретного экономического проекта (ПК-11);

способен использовать для решения коммуникативных задач современные технические средства и информационные технологии (ПК-12);

способен критически оценить предлагаемые варианты управленческих решений и разработать и обосновать предложения по их совершенствованию с учетом критериев социально-экономической эффективности, рисков и возможных социально-экономических последствий (ПК-13);

способен преподавать экономические дисциплины в образовательных учреждениях различного уровня, используя существующие программы и учебно-методические материалы (ПК-14).

ПРОГРАММА КУРСА

Тема 1. Общественный сектор и общественные блага

Предмет экономики общественного сектора, история исследований в этой области, современная политическая экономия. Обоснование роли государства в экономике. Рынок и государство, изъяны рынка и меры государственного вмешательства. Государственная собственность и государственные рынки. Изъяны государства. Границы частного и общественного секторов. Развитие общественного сектора и эффективность экономики. Измерения в области общественного сектора. Тенденции изменения общественных расходов. Альтернативные объяснения роста государственного сектора. Закон Вагнера. Модели общественных расходов. Общественный сектор переходной экономики. Общественные блага, их свойства. Внешние эффекты и их интернализация. Проблема безбилетника. Частное и общее равновесие в производстве общественных благ. Международное сотрудничество и глобальные общественные блага.

Тема 2. Перераспределение и эффективность

Распределение доходов и государство. Дилемма равенство – эффективность. Критерии компенсации (Калдор-Хикс, Сцитовски). Общественное благосостояние. Конкурентное равновесие. Две теоремы благосостояния и их значение. Альтернативные теории справедливости: Либертаристский подход к понятию социальной справедливости – минимальное вмешательство государства в экономику. Эгалитарный взгляд на справедливость распределения благ – уравнительное распределение доходов. Роулсианский взгляд на справедливость распределения благ – распределение, соответствующее максимуму благосостояния наименее обеспеченного члена общества. Роулсианская функция общественного благосостояния.

Утилитаристский взгляд на справедливость распределения благ – распределение доходов, соответствующее максимуму общественного благосостояния, представленного суммой индивидуальных полезностей всех членов общества. Утилитаристская функция общественного благосостояния: распределение доходов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкурентном механизме спроса и предложения на факторы производства. Оценка возможностей государства в достижении справедливости путем перераспределения с точки зрения альтернативных концепций справедливости.

Исключения из дилеммы равенство–эффективность как отражения многообразия экономических отношений. Принцип второго лучшего. Экономика государства благосостояния: истоки и современные оценки.

Тема 3. Общественный выбор: коллективное принятие решений

Коллективный выбор. Парадокс голосования: почему голосуют избиратели (парадокс Даунса, Downs, 1957). Оптимальное большинство. Правило простого большинства, парадокс Кодорсе. Теорема о медианном избирателе. Многомерные альтернативы. Теоремы Мэя, о медианном избирателе, Эрроу.

Тема 4. Общественный выбор: экономическая теория государства

Теория принципала – агента. Избиратели, политики чиновники. Феномены рационального неведения и фискальной иллюзии. Представительная демократия. Группы специальных интересов. Интенсивность предпочтений, обмен голосами, лоббирование. Ренто-ориентированное поведение. Неэффективность государства. Модель индуцированного спроса. Модель Нисканена. Теория политических деловых циклов. Модель электорального цикла.

Тема 5. Доходы государства

Источники государственных доходов. Основные параметры системы налогообложения: объекты, цели, база, единица исчисления, срок начисления и уплаты. Типология и классификация налогов. Классификация ОЭСР. Критерии оценки эффективности налоговой системы. Структура налогов в развитых странах и в России.

Тема 6. Перемещение налогового бремени. Сфера действия налогов

Налогообложение доходов, сбережений и потребления. Перемещение налога на конкурентном и монополизированном рынке товара, на рынке труда. Перемещение налогового бремени в контексте общего равновесия, модель Харбергера. Последствия налогообложения прибыли корпораций. Объединенный эффект налога на доход и на прибыль корпораций.

Тема 7. Избыточное налоговое бремя

Мера искажающего действия налога, факторы, определяющие потери. Специфика проявления последствий налогообложения в разных рынках: на конкурентном рынке, при налогообложении доходов, накоплений. Избыточное налоговое бремя и общее равновесие. Правило Корлетта-Хейга, масштабы чистых потерь.

Тема 8. Оптимальное налогообложение

Цели и ограничения налоговой политики. Парето-эффективные налоговые структуры. Факторы, определяющие оптимум. Налоговые инструменты перераспределения. Модели оптимального косвенного налогообложения: оптимальное косвенное налогообложение в экономике с большим числом индивидуумов; модель Аткинсона-Стиглица. Правила оптимизации косвенного налогообложения: правило пропорциональности налогообложения: правило налогообложения Рамсея; правило обратных эластичностей: правило оптимального налогообложения при гибких ценах производителя. Модель линейного подоходного налога.

Тема 9. Современные проблемы налогообложения

Экономика налоговой реформы. Динамика налогов, общественные блага и эндогенный рост. Проблемы уклонения от налогов.

Персональные и общественные выгоды налогообложения. Законные и незаконные способы уклонения от налогов. Отложенные выплаты налогов, налоговый арбитраж, налоговые убежища. Оптимальный уровень уклонения от налогов. Возможности выявления налоговых преступлений. Модель уклонения от налогов. Вопросы налогообложения при различных представлениях о функции общественного благосостояния. Уклонение от налогов как преступление. Величина возможных уклонений от налогов. Факторы, определяющие уклонение. Особенности уклонения от налогов в России.

Тема 10. Расходы государства

Формы общественных расходов. Перемещение выгод и сферы действия общественных программ, искажающее действие общественных расходов. Общественное страхование. Основные отличия общественного страхования от частного. Технические условия, характеризующие вероятность наступления страхового случая. Социальное страхование и социальная помощь. Другие виды общественных расходов: оборона, технологии, экология.

Тема 11. Финансирование и производство товаров и услуг в общественном секторе

Организация предоставления общественных благ – финансирование производства в частном секторе или производство внутри общественного сектора? Общественные расходы и государственные организации. Приватизация: вопросы равенства и эффективности при вмешательстве государства в производство общественных благ. Формы государственного вмешательства. Общественная собственность против частной. Контрактация и квази рынки. Виды контрактов. Типы организаций. Государственное регулирование.

Тема 12. Оценка эффективности общественных расходов

Оценка затрат и результатов в частном и общественном секторах. Критерии оценивания. Индикаторы результативности. Анализ издержек и результативности, издержек и выгод. Денежные и реальные экстерналии. Альтернативная стоимость и корректировка рыночных цен. Оценка неосязаемых благ. Приведение издержек и выгод к одному моменту времени. Общественная норма дисконта. Учет риска и неопределенности. Анализ издержек и выгод и проблемы перераспределения.

Тема 13. Бюджетный федерализм

Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу. Численность населения и масштабы производства локальных общественных благ. Функции и расходы территориальных бюджетов. Доходы территориальных бюджетов. Бюджетные гранты. Эффект «липучки». Бюджетный федерализм в условиях перехода к рынку. Экономические проблемы федерализма в развитых странах.

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ

Роль государства в экономике с точки зрения различных теорий (исторический аспект).

Функции общественного сектора в современной экономике.

Основные проблемы государственного регулирования естественных монополий.

Государственное регулирование внешних эффектов.

Образование как общественное благо.

Государственная политика в области образования.

Отличительные особенности производства смешанных общественных благ в современной экономической системе.

Принцип Парето-эффективности и функционирование общественного сектора.

Тенденции развития общественного сектора.

Равенство, справедливость и перераспределение в экономике России.

Государственная политика, направленная на сокращение неравенства денежных доходов.

Бедность в странах с различным уровнем экономического развития.

Социальная политика в развитых странах и России.

Теоретические подходы к анализу общественного благосостояния. Функция общественного благосостояния.

Основные направления использования принципа «второго лучшего» в общественном секторе.

Общественные альтернативы.

Принцип простого большинства: преимущества и недостатки

Теорема Эрроу о невозможности и ее роль для теории общественного выбора.

Цели и методы манипулирования результатами голосования.

Роли и интересы индивидов в системе политических интересов государства.

Группы специальных интересов. Причины формирования и способы действия.

Практика лоббирования в разных странах.

Реабилитация бюрократии.

Изъяны государства и их соотношение с изъянами рынка.

Стимулирующие и дестимулирующие эффекты налогообложения.

Оценка налоговой системы одной из развитых стран в соответствии с критериями оптимизации.

Оценка налоговой системы России в соответствии с критериями оптимизации.

Налоги и рынок труда.

Эквивалентные налоги.

Последствия налогообложения для монополий.

Регулирование конкурентного рынка посредством налогообложения.

Воздействие налогов на поведение потребителей.

Измерение воздействия налогообложения на предложение труда.

Оптимизация налогообложения. Правила Рамсея и Корлетта-Хейга.

Обоснование правила Рамсея.

Гармонизация налогов в ЕС.

Воздействие процессов глобализации и коммуникационных сетей (интернет) на налогообложение.

Общественные расходы в современной экономической системе.

Искажающее действие общественных расходов.

Необходим ли бюджет развития?

Современные системы общественного страхования.

Анализ невозможности частного страхования социальных рисков на примере страхования от безработицы.

Виды пенсионных схем и участие в них государства.

«Пенсионный кризис» и пути его преодоления на примере развитых стран

Проблемы адресной направленности социальной помощи.

Категориальные выплаты: преимущества и недостатки.

Анализ эффективности мер социальной помощи. Возможные «провалы» и «утечки», искажающие и демотивирующие эффекты.

Финансирование или производство в общественном секторе?

Приватизация как инструмент управления государственной собственностью в рыночной экономике.

Роль некоммерческих организаций в предоставлении общественных благ.

Использование контрактации и создание квази-рынков для повышения эффективности функционирования общественного сектора.

Политика государственных инвестиций в России.

Метод «затраты – эффективность» и «затраты – выгода» и их применение при оценке издержек и результатов в общественном секторе

Метод «затраты – полезность» и его использование в сферах образования и здравоохранения.

Бюджетный федерализм. Второе поколение.

Эффективность бюджетной децентрализации.

Гипотеза Тибу.

Межбюджетные отношения в России.

Влияние бюджетного дефицита и государственного долга на экономику страны.

Государственный долг как инструмент финансовой политики государства.

Тематика курсовых работ (проектов)/ контрольных работдля студентов заочного отделения

Отличительные особенности производства смешанных общественных благ в современной экономической системе.

Принцип Парето-эффективности и функционирование общественного сектора.

Тенденции развития общественного сектора.

Равенство, справедливость и перераспределение в экономике России.

Государственная политика, направленная на сокращение неравенства денежных доходов.

Бедность в странах с различным уровнем экономического развития.

Социальная политика в развитых странах и России.

Теоретические подходы к анализу общественного благосостояния. Функция общественного благосостояния.

Основные направления использования принципа «второго лучшего» в общественном секторе.

Общественные альтернативы.

Принцип простого большинства: преимущества и недостатки

Теорема Эрроу о невозможности и ее роль для теории общественного выбора.

Цели и методы манипулирования результатами голосования.

Роли и интересы индивидов в системе политических интересов государства.

Группы специальных интересов. Причины формирования и способы действия.

Практика лоббирования в разных странах.

Изъяны государства и их соотношение с изъянами рынка.

Стимулирующие и дестимулирующие эффекты налогообложения.

Оценка налоговой системы одной из развитых стран в соответствии с критериями оптимизации.

Оценка налоговой системы России в соответствии с критериями оптимизации.

Регулирование конкурентного рынка посредством налогообложения.

Воздействие налогов на поведение потребителей.

Измерение воздействия налогообложения на предложение труда.

Оптимизация налогообложения. Правила Рамсея и Корлетта-Хейга.

Обоснование правила Рамсея.

Гармонизация налогов в ЕС.

Воздействие процессов глобализации и коммуникационных сетей (интернет) на налогообложение.

Общественные расходы в современной экономической системе.

Искажающее действие общественных расходов.

Необходим ли бюджет развития?

Современные системы общественного страхования.

Анализ невозможности частного страхования социальных рисков на примере страхования от безработицы.

Виды пенсионных схем и участие в них государства.



Страницы: 1 | 2 | Весь текст


Предыдущий:

Следующий: